關于公開征求 《生產經營單位從業(yè)人員安全生產舉報處理規(guī)
2020-06-06 攀枝花蘇鐵國家級自然保護區(qū)是以攀枝花蘇鐵這一珍稀瀕危植物及其生態(tài)環(huán)境為主要保護對象的野生植物類型自然保護區(qū)，也是目前中國唯一蘇鐵類植物國家級保護區(qū)。
保護區(qū)地處川、滇兩省交界的云貴高原西北部，位于攀枝花市西區(qū)、仁和區(qū)交界處，總面積1358.3公頃，區(qū)內有天然生長的攀枝花蘇鐵23萬余株，是一個天然的物種基因庫，是歐亞大陸蘇鐵類植物自然分布緯度最北、海拔最高、面積最大、株數(shù)最多、分布最集中的天然蘇鐵林。
四川省涉及保護區(qū)礦業(yè)權點多面廣數(shù)量大，礦業(yè)權退出，背后實際上是經濟利益向生態(tài)利益讓路。自然資源廳相關負責人表示，“礦業(yè)權的退出，每一個案例都很艱難。”
334宗案例，都是“綠水青山”與礦山的“爭奪戰(zhàn)”，“綠水青山”成為最終贏家。
礦山是如何給青山讓路？礦山退出后，企業(yè)又將何去何從？以攀枝花為調查樣本，一起走進蘇鐵保護區(qū)。
1.一場長達30多年的“拉鋸戰(zhàn)”
先有礦，再建保護區(qū)；礦山是合法開采，蘇保區(qū)也有保護任務
蘇鐵保護區(qū)依山而建，登山步梯蜿蜒而上，攀枝花蘇鐵就在路的兩旁靜靜生長。山下，是攀鋼石灰石礦所在地，退出以前，山脊裸露，采礦場的廢石傾倒于此，灰塵四散。
在蘇保區(qū)管理機構負責人的辦公桌上，擺著一本工作日志，本子上密密麻麻記錄著保護區(qū)的工作動態(tài)。過去十多年里，保護區(qū)沒少和攀鋼扯皮。有時候是因為開礦用的炸藥太猛、有時候是因為礦山揚塵……
蘇保區(qū)內的石灰石礦隸屬攀鋼集團礦業(yè)有限公司，于1970年建成投產，按生產規(guī)模120萬噸/年計算，石灰石礦尚可開采30年左右；蘇鐵保護區(qū)則成立于1983年，于1996年晉升為國家級自然保護區(qū)。“石灰石采場已征用的土地，大部分都在蘇保區(qū)紅線范圍內。”攀枝花市自然資源和規(guī)劃局相關負責人說。
先有礦，再建保護區(qū)——這種情況在此次四川省退出的涉保護區(qū)礦業(yè)權中比較普遍。“很多都是上世紀八、九十年代劃定的保護區(qū)，當時操作不規(guī)范，造成了一批歷史遺留問題。”自然資源廳相關負責人介紹。
“其實，我們兩家都有難處。”蘇保區(qū)管理局相關負責人嘆了一口氣。“礦山是合法開采的，保護區(qū)也有保護任務，誰都沒錯，但是誰也不會讓步。”
保護區(qū)自成立以來的30多年間，和礦山的爭地從沒停止。位于保護區(qū)南部邊界的科普實驗區(qū)與石灰石礦采礦區(qū)相接，歷史上這一區(qū)域曾是野生攀枝花蘇鐵分布最密集、群落典型性最強的區(qū)域，上世紀七十年代已因石灰石礦采礦被完全破壞。
2.一道選生態(tài)還是選利益的選擇題
礦山退出，礦場損失預計過億元，但裸露的山脊已出現(xiàn)了綠色
“拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)到2017年，隨著環(huán)保督查力度加大，“綠水青山就是金山銀山”的觀念漸入人心，石灰石礦開始退出。
當年5月，攀鋼停止了石灰石礦采場1267米水平以上開采活動，并于當年投入530萬元，完成采場作業(yè)區(qū)生態(tài)恢復治理72畝。
蘇保區(qū)隨即也發(fā)生了明顯變化：葉子上的灰塵變少了，曾經裸露的山脊出現(xiàn)了星星點點的綠色，悅耳的鳥鳴取代了機器的轟鳴……
另一邊，攀鋼正經歷著焦灼的考驗。石灰石礦礦長許華奎介紹，石灰石礦生產的熔劑石灰?guī)r，是攀鋼高爐冶金生產必不可少的輔助原料，每年一半以上用料都由石灰石礦供給。停產后，距離攀鋼100公里采購半徑內的熔劑用石灰石生產能力，暫不能滿足攀鋼需求，而替代礦山需要6年建設周期，短時間內無法滿足原料供應。
石灰石礦副礦長程惠壯算了一筆賬，礦山退出之后，礦場損失預計過億元。
一道生態(tài)利益與經濟效益的選擇題擺在面前，攀鋼做出了選擇：2018年10月26日，攀鋼石灰石礦采場全面停止開采作業(yè)、全部退出蘇保區(qū)。當天，程惠壯凝望著采場上的復墾花木，和昔日朝夕相處的采場作了告別。
蘇鐵保護區(qū)內的采礦場，從此成為歷史。
3.一次從礦山變青山的新生
礦山復綠，投入資金近億元;過去挖山開礦，如今封山育林
礦山退出后，攀鋼制定了石灰石礦生態(tài)恢復治理總體方案，按項目實施時限和資金來源，將蘇保區(qū)石灰石礦生態(tài)修復項目劃分成3個項目，屬地政府負責工期最緊的采場底部修復，保護區(qū)負責景觀效果要求最高的頂部修復，面積最大的采場中部和采場外圍的生態(tài)修復由企業(yè)負責。
2019年10月20日，采礦場按期完成了石灰石采場、排土場的生態(tài)恢復工作，并于近日通過驗收。
目前，石灰石礦山修復已投入資金接近1億元，對礦區(qū)雜草、死樹等進行了清除，并種植了適合當?shù)貧夂颉h(huán)境的綠植，建成162千瓦光伏提水灌溉工程，抽水260萬立方米，建立了覆蓋整個修復區(qū)的綠化澆灌系統(tǒng)，復綠面積超過2500畝，相當于200多個標準足球場。
“礦山復綠后，蘇鐵保護區(qū)與人類活動區(qū)域的物理間隔拉大了，對保育工作更加有利。”蘇保區(qū)管理機構負責人說。
攀枝花市自然資源和規(guī)劃局相關負責人介紹，目前攀鋼集團礦業(yè)有限公司、蘇鐵國家級自然保護區(qū)管理局、西區(qū)人民政府分別成立植被恢復管護領導小組并建立長效管護機制，將籌集資金用于植被恢復后期日常管護，確保3年后栽種樹木成活率達到90%以上。
秉承“誰污染誰治理”的原則，礦山退出后，程惠壯當起了“治理長”。過去挖山開礦，如今封山育林，角色的轉變折射出當?shù)匕l(fā)展的轉變。
“在保證石灰石采場按期退出蘇保區(qū)的同時，努力將對生產的影響降到最低。”程惠壯說，雖然“斷腕”很痛，但是也為石灰石礦轉型發(fā)展提供了契機。
如今，停止開采的石灰石礦一方面通過擴大采購半徑、推進戰(zhàn)略協(xié)作等措施滿足礦產品生產。另一方面，將通過調整生產工藝、加強高爐豎窯生產管控，提高石灰石礦產品適應性等方式優(yōu)化產品結構，走綠色發(fā)展、高質量發(fā)展之路。
