一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，科學(xué)調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和發(fā)展規(guī)律的礦業(yè)權(quán)出讓制度。
二、改革目標(biāo)
以保障全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展為中心任務(wù)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用、安全生產(chǎn)的指導(dǎo)方針，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面、有償使用更加完善、事權(quán)劃分更加合理、監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源效益和環(huán)境效益最大化，保障礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。
三、改革內(nèi)容
(一)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
1.明確礦業(yè)權(quán)出讓條件。出讓采礦權(quán)的地質(zhì)勘查程度，資源儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的煤礦及大型金屬礦山應(yīng)達(dá)到勘探程度，小型煤礦、中小型金屬礦山、非金屬礦山(不含普通建筑用)應(yīng)達(dá)到詳查程度，普通建筑用非金屬礦山、砂石土礦產(chǎn)應(yīng)達(dá)到普查程度并符合開采設(shè)計(jì)要求。已設(shè)采礦權(quán)周邊且不宜單獨(dú)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的零星資源，達(dá)到采礦權(quán)出讓條件后以公開方式出讓，競(jìng)得人須與已有開采主體整合為同一礦權(quán)后開采，出讓收益底價(jià)不得低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。
2.明確競(jìng)爭(zhēng)性出讓程序。除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓，出讓前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)自然資源主管部門網(wǎng)站(或政府門戶網(wǎng)站)和政府公共資源交易平臺(tái)(礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái))公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人；以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競(jìng)得人，只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。
(二)嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓
1.嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍。礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍嚴(yán)格限定在以下兩類：一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(包括國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院明確要求予以礦產(chǎn)資源定向保障的重點(diǎn)項(xiàng)目,不包括為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套的礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目)，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)；二是基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部(垂直投影范圍內(nèi))的同類礦產(chǎn)(《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外)，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，其中探礦權(quán)登記時(shí)暫不處置探礦權(quán)出讓收益，待轉(zhuǎn)采時(shí)處置采礦權(quán)出讓收益。
本意見(jiàn)實(shí)施前自然資源主管部門已與受讓人簽訂協(xié)議出讓合同、正在辦理協(xié)議出讓手續(xù)的，受讓主體繼續(xù)有效。
2.明確協(xié)議出讓程序。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行集體決策、價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須先征求同級(jí)人民政府意見(jiàn)，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部需要協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)除外。
(三)調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限
1.調(diào)整登記權(quán)限。實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決不同層級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題。以礦種劃分發(fā)證權(quán)限的，均指在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的主礦種，鼓勵(lì)綜合勘查開發(fā)。對(duì)省級(jí)自然資源主管部門下放至市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行出讓登記的，不得再行下放。跨區(qū)域礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓登記工作，由上一級(jí)登記機(jī)關(guān)辦理或由其指定下級(jí)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理。本意見(jiàn)實(shí)施前自然資源主管部門已按原出讓登記權(quán)限依法受理但尚未辦結(jié)的礦業(yè)權(quán)登記事項(xiàng)，由原受理機(jī)關(guān)辦結(jié)。
2.自然資源部、省自然資源廳出讓登記權(quán)限。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)(煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石)以及鉛、鋅、釩、汞、銀、鍺、銦等礦產(chǎn)，由省自然資源廳負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。
3.市、縣自然資源主管部門出讓登記權(quán)限。市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)除自然資源部、省自然資源廳出讓、登記以及普通建筑用砂石土外的其他礦種礦業(yè)權(quán)的出讓、登記。縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍外只能用作普通建筑用砂石土礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記。
(四)積極推進(jìn)“凈礦”出讓
省自然資源廳應(yīng)指導(dǎo)市縣自然資源主管部門開展普通建筑用砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓。積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務(wù)效率，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場(chǎng)主體需求，會(huì)同相關(guān)部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)各類保護(hù)地等禁止勘查開采區(qū)，并與礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，合理確定出讓范圍，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。妥善解決擬出讓礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林(草)地使用權(quán)、道路使用權(quán)等其他權(quán)利之間的關(guān)系，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠正常開展勘查開采工作。
(五)進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理
1.明確探礦權(quán)登記期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限為5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積(已提交資源量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%。本意見(jiàn)下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，證載面積視為首設(shè)面積，按上述規(guī)定執(zhí)行。探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。
2.強(qiáng)化過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理。因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)準(zhǔn)予登記時(shí)超過(guò)原勘查許可證有效期截止時(shí)間6個(gè)月以上的，延續(xù)起始日自批準(zhǔn)之日計(jì)算，探礦權(quán)使用(占用)費(fèi)連續(xù)計(jì)算。因生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策或不可抗力等原因，造成采礦權(quán)在原有效期內(nèi)停產(chǎn)的，在辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)時(shí)，可根據(jù)市級(jí)自然資源主管部門核實(shí)意見(jiàn)及儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)年報(bào)，采礦權(quán)有效期在礦山原有效服務(wù)年限內(nèi)予以順延，采礦權(quán)使用(占用)費(fèi)連續(xù)計(jì)算。對(duì)許可證有效期屆滿前未按要求申請(qǐng)延續(xù)登記的，由登記管理機(jī)關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會(huì)公告，如在廢止公告發(fā)布后3個(gè)月內(nèi)未提出行政訴訟或復(fù)議的，在數(shù)據(jù)庫(kù)中予以清理注銷。
3.明確政策性退出礦業(yè)權(quán)管理。因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整等原因，勘查開采區(qū)塊被劃為禁止勘查開采區(qū)的，即時(shí)停止勘查開采活動(dòng)，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家及我省相關(guān)規(guī)定，開展礦業(yè)權(quán)分類處置。對(duì)政策性退出礦業(yè)權(quán)，在收到地方人民政府(或部門)有關(guān)探礦權(quán)、采礦權(quán)退出、關(guān)閉情況的通知后，原審批登記的自然資源主管部門可直接注銷勘查許可證、采礦許可證并向社會(huì)公告。對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。縣級(jí)以上人民政府(或部門)對(duì)礦業(yè)權(quán)作出退出關(guān)閉決定，應(yīng)明確退出關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體，并將責(zé)任主體情況向社會(huì)公告。
4.合理處置礦山井巷在外等歷史遺留問(wèn)題。因歷史原因，礦山井口位置、井巷工程位于礦區(qū)范圍外，且不涉及資源儲(chǔ)量及其他礦業(yè)權(quán)的，由市縣自然資源主管部門核實(shí)，征求同級(jí)應(yīng)急管理部門意見(jiàn)，由地方人民政府出具意見(jiàn)后上報(bào)審批登記機(jī)關(guān)，按照變更礦區(qū)范圍進(jìn)行登記。針對(duì)本意見(jiàn)印發(fā)前自然資源主管部門已批復(fù)同意擴(kuò)大礦區(qū)范圍、資源整合的，繼續(xù)執(zhí)行原批復(fù)意見(jiàn)。
5.取消礦業(yè)權(quán)抵押備案事項(xiàng)。礦業(yè)權(quán)抵押由雙方自行評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)法律后果，已抵押申請(qǐng)凍結(jié)的礦業(yè)權(quán)需要解除的，抵押雙方應(yīng)書面申請(qǐng)解除，今后不再受理新的抵押備案申請(qǐng)，自然資源主管部門不再出具礦業(yè)權(quán)抵押備案回執(zhí)。
(六)規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作
中央或地方財(cái)政全額出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本意見(jiàn)下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。
(七)改革儲(chǔ)量管理工作
1.落實(shí)改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。為最大化降低社會(huì)認(rèn)知和信息交易成本，按照“有沒(méi)有”“有多少”“可采多少”的邏輯，將礦產(chǎn)勘查分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段。科學(xué)確定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類分級(jí)，將固體礦產(chǎn)簡(jiǎn)化為資源量和儲(chǔ)量?jī)深悾Y源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。具體分類分級(jí)工作待自然資源部相關(guān)文件出臺(tái)后執(zhí)行。
2.明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限。縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍、非油氣礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的(變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的)，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)u審備案。不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)由政府部門直接進(jìn)行評(píng)審備案。省自然資源廳負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證及涉及我省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)(除油氣和放射性礦產(chǎn))的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，委托省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心開展評(píng)審工作。市、縣級(jí)自然資源主管部門按照發(fā)證權(quán)限負(fù)責(zé)或委托第三方機(jī)構(gòu)開展本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作。相關(guān)費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
積極培育礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審市場(chǎng)服務(wù)體系，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需要。定期開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。
3.取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，優(yōu)化儲(chǔ)量評(píng)審備案程序。簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，提高行政效率。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。優(yōu)化儲(chǔ)量評(píng)審備案程序，實(shí)現(xiàn)評(píng)審備案工作全程網(wǎng)上辦理。礦業(yè)權(quán)人或壓礦建設(shè)項(xiàng)目單位在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，按要求提交相關(guān)材料，自然資源主管部門依據(jù)申請(qǐng)材料對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告進(jìn)行審查，出具評(píng)審備案文件。
(八)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
1.加強(qiáng)公示公開力度。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)出讓、新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、保留、注銷、發(fā)布廢止公告等信息公示公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)。
2.明確審批時(shí)限。申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、保留、注銷手續(xù)，自然資源主管部門應(yīng)向申請(qǐng)人一次性告知需提交的全部報(bào)件材料；申請(qǐng)材料完備的，應(yīng)當(dāng)在四十日內(nèi)辦結(jié)。需要申請(qǐng)人補(bǔ)正資料的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人限期補(bǔ)充或者修改。補(bǔ)正資料及聽(tīng)證、鑒定、專家評(píng)審、向有關(guān)管理機(jī)關(guān)函調(diào)等所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。
3.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)破壞性開采、無(wú)證或越界勘查開采、圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓、不履行法定義務(wù)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，指導(dǎo)、檢查、督查落實(shí)相關(guān)改革措施，確保改革工作有序開展，同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。
(二)依法履職盡責(zé)。省、市、縣級(jí)自然資源主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行礦產(chǎn)資源勘查開采審批和監(jiān)督管理職責(zé)。上級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)下級(jí)管理機(jī)關(guān)的違法行政或行政不作為應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。對(duì)違反法律法規(guī)進(jìn)行審批、履行監(jiān)管職責(zé)不到位造成重大損失和嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)做好輿論宣傳。加大對(duì)礦產(chǎn)資源管理改革的輿論宣傳力度，做好政策解讀，總結(jié)改革過(guò)程中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體宣傳改革成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
本意見(jiàn)有效期與自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)文件一致。其他文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行。
搜礦網(wǎng)小程序
搜礦網(wǎng)公眾號(hào)
